陳宗法:把握階段性特徵打造發電行業升級版

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  發電行業轉型發展初戰告捷

  以煤價暴漲、金融危機衝擊、新能源革命的1008年為分水嶺,我國發電行業經歷了兩個發展階段。截止到2013年底,發電行業“轉型發展”成效顯著。

  1003~1008年為大幹快上、規模擴張階段。这名 階段主要突出一個“快”字,表現為跑馬圈地、搶佔資源、規模擴張,發電集團飞快壯大,奠定了在電力行業的地位,解決了困擾我國多年的全社會缺電問題,也伴生了煤電矛盾、火電虧損、負債率高等問題,發電行業整體表現為“生存難、發展難”,難以實現可持續發展。

  1009~2013年進入結構調整、戰略轉型階段。為了增強抗風險能力和營利能力,这名 階段突出“求新求變”,一方面注重價值思維、管理創新、技術進步、資本運作、降本增效;个人面著力調整“産業結構、電源結構、區域佈局”,注重“黑色”發展、“綠色”發展與“境外”發展,由單一發電向煤電一體、傳統能源向新能源轉變,由國內區域加大向境外拓展的力度,努力建設綜合能源集團。

  截止到2013年底,發電行業“轉型發展”成效顯著,表現為主要技術經濟指標創歷史新高,火電板塊重回利潤中心位置,行業整體營利能力首次超過央企平均水準,資産負債率出現下降,清潔可再生電源比重增加,煤炭自給率提高,科技、環保、工程、金融、物流等非電産業快速發展,境外業務發展方興未艾,綜合能源集團格局初步形成,提升了營利能力和可持續發展能力,進入1002年電改以來相對較好時期。

  總之,發電行業經過11年的跨躍式發展,特別是1009年以來通過“轉最好的依据 、調結構、推創新、強管理”,已今非昔比,五大發電集團均進入了世界企業100強,完整篇 獲得國資委業績考核“A級”,基本實現了“行業復興”,正處在一個新的更高的歷史起點。而且,面對未來,如保改革創新、轉型升級,實現發電行業“新超越”,進一步打造“升級版”,成為發電企業面臨的一同課題。

  打造發電行業“升級版”,首没能正確把握髮電行業目前的階段性特徵。

   發電量競爭越來越激烈

  我國經濟增速換檔,社會用電增長放緩,發電量競爭加劇。據中電聯預測,2020年之前 ,我國經濟增長至少保持在6.3%~7.3%、平均6.8%的水準。

  與此一同,受經濟增速換檔與裝機容量快速增長的雙重影響,1008年以來,電力市場呈現總體平衡甚至相對過剩現象,全國發電設備利用小時在1004年達到歷史高點 (5455小時)後連續5年下降,2010、2011年略有恢復,近兩年再次下降,在4100小時左右徘徊。隨著煤價下降,火電邊際貢獻提高,近兩年來發電企業發電量競爭非常激烈。今年1~3月,全國發電設備利用小時1038小時,同比減少36小時。

  由於電力市場形成倒逼機制,發電行業已逐步從“規模擴張”轉向“結構調整”,飞快了發展效率,電力裝機從1002~1008年平均增長14.29%下降到1008~2013年的9.100%,其中,五大發電集團也從1002~1008年平均增長19.79%下降到1008~2013年的11.47%。都时要預見,未來發電行業的發展效率將進一步減緩,但電源結構調整的力度會更大,提高發展品質與效益的要求會更高。煤電聯動政策具有不確定性

  煤炭市場總量過剩,業內自産煤不斷增加,既催生新的煤電互保舉措,也挑戰既有的煤電聯動政策。發電行業也在重新思考煤電一體化發展問題,預調微調産業結構調整的節奏與方針。

  放開煤價、電煤價格並軌,煤炭行業一路市場化改革。1008~2011年,煤價暴漲,催生煤電聯動政策,但為保障民生,上網電價多次未調整到位,火電板塊還是連年虧損,隨著2012年煤炭“十年黃金期”的結束,特別是煤價的大幅回落,火電扭虧為盈,現有的煤電聯動政策否是繼續保留或做新的調整,所处很大的不確定性。去年9月,國家下調火電上網電價,提高環保電價和除塵補貼及新能源補貼,向社會傳遞出總體電價水準基本不變、著力調整電價結構、促進火電節能減排和鼓勵清潔發展的強烈信號。從近期看,火電企業面臨上網電價下調和煤炭運費上漲的雙重壓力;從長遠看,各級政府是都在最終放權于市場,還煤炭市場一個本來面目,並在發電側實行“競價上網”,激發和釋放市場活力,還有待進一步觀察。

  非電産業盈虧分化

  非電産業盈虧分化,資産負債率仍然偏高,轉最好的依据 、調結構面臨新挑戰,營利保障壓力仍然不小。

  近兩年,火電産業回歸營利主角,佔絕對優勢。2013年火電業績最為“搶眼”,五大集團總計營利545億元,佔利潤總額的73.6%,成為1008年以來最為強勢的反彈。而且,非電産業由於市場變化快,出現了盈虧分化:科技、環保、金融、物流等非電産業快速發展,利潤貢獻不斷增加;煤炭、煤化工、鋁業等非電産業營利普遍下降,甚至虧損。2013年五大發電集團煤炭産業(含煤化工)不到1家營利,4家虧損,共計虧損24.4億元,成為負面拉動的最大因素。個別發電集團的工程技術業務過於分散,科技含量不高,知名品牌和拳頭産品不要 ,且市場競爭激烈,營利水準也開始下降。

  近年來,隨著火電板塊營利改善以及資本運作力度的加大,發電行業的資産負債率開始穩中含降。而且,2013年五大發電集團平均資産負債率仍高達84%,相對於同期113家央企63.3%的平均資産負債率,已連續8年高位運作;財務費用總計1851.2億元,相當於同期利潤總額的2.5倍。由於資産負債率長期高企,一方面大幅侵蝕發電集團營利水準,个人面也嚴重制約企業融資能力,影響發展清潔能源和進軍LNG、頁巖氣、節能環保、分佈式能源、油氣管網等戰略新興産業的資金供應,進而影響“轉最好的依据 、調結構”進程。而且,降低資産負債率、去“杠桿化”的任務緊迫而艱巨。

  在發電企業繼續控制投資規模,千方百計開展資本運作,降低融資成本的一同,客觀上要求發電行業持續營利,提高營利保障能力。據我們理性分析,2013年五大發電集團平均營業利潤率6.62%、成本費用利潤率7.03%,但是恢復到“正常合理”的營利水準,首次超過央企平均水準,仍低於同為能源央企“三桶油”的營利水準,更遠低於神華的營利水準。而且,火電企業1008年以來連續虧損4年,2012年才開始轉折向好,歷史欠賬都没有消化完,至今仍有近100%的虧損面。

  目前,我國不同區域分化嚴重,西南三省、黑龍江、新疆等區域火電困難仍然不小。綜合分析,火電還面臨環保、電價、市場競爭、發展空間等多重壓力,水電靠天吃飯,新能源普遍叫好不叫座,收益難達預期,發電行業都时要像煤炭行業一樣出現“黃金十年”所处很大變數。

  綠色低碳發展大勢所趨

  資源環境承載能力減弱,節能減排、電源結構調整壓力劇增,清潔發展可望再度提速。

  1008年以來,發電行業引領全球大力發展清潔可再生能源,加快調整電源結構,取得明顯成效。截止到2013年底,我國煤電裝機容量佔比已下降到70%以下,水電、風電、核電、太陽能、燃氣發電等清潔發電裝機比重已提高到37%(4.61億千瓦),發電量佔比26%(1.4萬億千瓦時)。而且,與環保的倒逼機制、生態文明和“美麗中國”的建設要求還有不小的差距。

  目前,我國環境污染嚴重,生態系統退化,資源約束趨緊,霧霾天氣頻繁出現,為此,國家實行了最嚴格的環境保護制度。

  2013年1月,國辦發佈《能源發展“十二五”規劃》,將實施能源消費強度和消費總量雙控制;2月,環保部發佈史上最嚴環保新政,要求京津冀、長三角等“三區十群”19個省區市47個城市,以及火電等6大行業納入重點控制區,執行大氣污染物特別排放限值;9月,《大氣污染防治行動計劃》出臺,部署了35項具體最好的依据 ,京津冀等重點區域力爭實現煤炭消費總量負增長,為我國未來5年大氣污染防治勾勒出一幅清晰的防治工作時間表和路線圖。可見,推動能源生産和消費最好的依据 變革,實現綠色低碳發展是大勢所趨,也是發電行業轉型升級的必由之路。

  發電行業作為節能減排的重中之重,一方面火電未來發展空間越來越小,電源結構必須持續優化,更加突出“清潔發展”,具體要大力提高非化石能源發電比重,發展分佈式能源,鼓勵發展風能、太陽能,開工一批水電、核電項目。个人面對現役燃煤電廠要加大脫硫、脫硝、除塵等環保設施投入和節能降耗改造,在規定時間內完成節能減排任務。今年“兩會”要求能源消耗強度降低3.9%以上,二氧化硫、化學需氧量排放量減少2%。淘汰燃煤小鍋爐5萬台,推進燃煤電廠脫硫改造100萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。而且,調整結構對發電行業仍很急迫,治理霧霾對發電企業的挑戰還很嚴峻。

  電力市場化改革勢在必行

  發電側政府定價、計劃電量、項目審批盛行,電力市場化改革大勢所趨。

  目前,電力行業除發電環節已基本進入市場競爭外,輸電、配電和售電等3個環節仍融合在一同,總體上市場化程度低、壟斷特徵明顯、價格體系不完善、非公經濟地位低、政府干預力度大。类式,電價機制總體上進展不大,儘管電改後推出了統一的標桿電價制度,在東北、華東試點競價上網改革,建立煤電聯動機制,但都没有從根本上突破政府定價模式,電價信號都没有起到對電力投資、供求關係、資源配置、節能減排的引導作用。目前,發電企業每年的發電量計劃仍由省級地方政府經信委、省電網公司聯合下達,如保多爭到基數內電量計劃成了發電企業的“要務”。大用戶直供電試點也屢屢受阻,發電企業售電端不到選擇。另外,長期以來,發電企業投資主體地位都没有落實,電源項目無論大小,都在準備大堆文件資料報經政府部門核準,而且環節多、程式雜、時間長、效率低,與複雜多變的發展形勢不相適應,容易錯失市場機會。

  十八屆三中全會提出,凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預,並明確提出要推進電力、石油、天然氣等能源領域的價格改革,放開競爭性環節價格。自然壟斷行業要實行“網運分開、放開競爭性業務,推進公共資源配置市場化”。一同,按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則,深化投資體制改革,盡而且縮小政府審批、核準、備案的範圍。

  都时要預見,隨著上述改革最好的依据 的落地,將推動發電行業依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源,並實現效益最大化和效率最優化。下一步,如保深化電力體制改革,我個人認為,最有而且的思路是既不完整篇 照搬“五號”文件,但是按照電網“兩個一體”的思路來,以市場化改革為原則,在廠網分開的基礎上,進一步將競爭性的發電、售電業務與自然壟斷的輸配電業務分離,即以輸配一體、網售分開作為新的突破口,

  建立批發和零售市場,形成“多買多賣”的電力市場,並兼顧電力安全、公平競爭、低碳發展等多重目標。電價形成機制將而且區分不同環節推進:上網電價開展“競價上網”,並積極推進大用戶直購電,形成競爭性電力市場;核定獨立的輸配電價,並實行政府管制。

   創新體制機制正當其時

  抓住改革機遇,迎接改革挑戰,創新體制機制正當其時。

  發電行業經過11年的快速發展,與國外比較,已逐漸形成个人的優勢。截止到2013年底,發電裝機容量達到12.47億千瓦,居世界第一;電源結構加快轉型,清潔發電裝機4.61億千瓦,達37%;供電煤耗、每千瓦時污染物排放量、火電的碳排放強度均居世界先進水準。但也要清醒地認識到,發電行業綜合實力還不夠強,轉折向好的基礎還比較弱;對電力、煤炭、油氣資本市場變化的前瞻性把握還比較过高 ,對煤電一體化發展規律以及多元化經營也認識过高 。特別在體制機制上還所处國企易患的“大企業病”,還不適應新的治理結構要求,在管控體系、投資決策、採購招標、選人用人、激勵約束、監督保障等方面還有其他时要完善的地方。而且,發電行業迫切时要按照國家全面深化改革的部署,圍繞戰略管控體系、法人治理結構、資源配置體系、激勵約束機制、風險防控體系等重點領域,建立現代企業制度、深化體制機制改革、持續創新企業管理,逐步形成與世界一流電力行業相匹配的現代治理體系。

  針對發電行業上述6個階段性特徵,我個人認為,要打造發電行業“升級版”,今後一個時期總的發展思路,是要貫徹落實國家能源發展戰略和電力産業發展規劃,適應國內外“清潔、安全、高效、可持續”的能源發展新趨勢,以改革創新、轉型升級為主線,堅持市場在資源配置中的決定作用,努力提升發展品質、經濟效益和社會形象,進入到“綠色低碳、價值提升、風險可控、市場化運作、主營業務突出、産業鏈完善、可持續發展”的行業發展新階段。

  (作者係華電集團公司企業管理與法律事務部主任)