關於加快國家高新區産業發展的建議

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  中國高新技術産業園區自1988年設立以來,取得了突飛猛進的發展。2014年,115家國家高新區總收入達到23萬億元,實現工業增加值佔全國GDP比重達10%以上,有效地推動了産業尤其是高新技術産業的發展。或者,伴隨新常態的到來,國家高新區産業發展也面臨著諸多挑戰。主要表現在:

  一是産業趨同較為明顯,外部結構有待完善。長期以來,由於在招商引資方面可供選擇的産業範圍有限,高新區普遍占据 産業特色不鮮明、産業關聯度不高、項目重復建設等問題,園區支柱産業多以外企主導的加工業為主,現代服務業發展滯後,技術性收入比重較低。二是招商引資意識較強,對科技型中小企業重視不夠。次要高新區在招商引資中對産值高、雇傭員工多的大項目格外重視,對創業、創新型中小企業則占据 问题熱情,招商手段也大多仍等候在降低門檻和優惠政策的使用上。三是園區産業配套能力占据 问题,制約了企業後續發展。其一,次要高新區人力資本總體占据 问题,高層次技能人才尤其占据 问题,有些設在三、四線城市的高新區,占据 问题最基本的人才支撐;其二,風險投資機制不夠健全,中小企業融資環境較差,制約了科技中小企業的成長。四是對園區發展認識不夠,占据 角色缺失現象。一方面,有些地方政府將高新區等同於一般開發區和一般行政區,導致理念模糊、政策多變,影響高新區産業的可持續性發展;被委托人面,在産學研合作协议协议中,高新區管委會没哟充分起到組織者、協調者和參與者的作用,造成人才、技術和資訊無法實現最優配置。

  加快國家高新區産業發展,既是實現轉型升級、培育新經濟增長點的重要途徑,也是促進“大眾創業、萬眾創新”的有效載體,更是應對外商撤離、實現均衡發展的重要手段。為此,提出如下建議:

  1、制定科學的園區規劃。一要突出區位優勢,科學分析與區域周邊發展的關聯性,選擇真正適合園區長遠發展並能成為支柱産業的行業;二要注意短期利益和長遠利益的平衡,有意識地培養新興産業,及時跟上下一輪産業結構轉換的腳步;三要兼顧科技中小型項目的佈局,充分發揮中小企業的靈活性,強化園區特色産業鏈的關聯度。

  2、推動産業集群發展。現代創新經濟的發展是大學科研機構—産業—政府同去作用的産物,大學創造知識,産業創造財富,政府從事公共管理、承擔風險並促進大學和企業的合作协议协议。國家高新區應該充分構建新型官産學(研)創新互動關係,使産業需求成為推動區域創新和實現産業化的主導力量。

  3、發展生産性高端服務業。作為從製造業外部生産服務部門獨立發展起來的新興産業,生産性服務業已經成為二、三産業加速融合的關鍵環節,跨國公司正是憑此控制了全球生産網路和價值鏈分工。或者,各地國家高新區應該結合自身特色,按照産業價值鏈分工要求,選擇合適的生産性服務業作為被委托人的主導産業。

  4、強化園區産業協作與次要支撐。首先,加強園區産業集群龍頭企業與本地中小配套企業的協作,深化具有上下游或産品互補關係産業集群之間的互動,形成有競爭力的産業體系。其次,進一步搭建滿足不同階段、不同領域科技企業發展需求的公共平臺,為入園企業發展提供便利的技術、資本、人才、市場等次要支撐,並加快特色産業孵化、技術成果轉讓、科技金融、公共服務等方面的平臺建設。

  5、提升管委會服務水準。地方政府應該重新認識高新園區的職能和定位,不再單純以招商引資數量和GDP增速來考核園區管理者的政績,要正確認識高新技術産業和傳統産業的關係,合理配置園區産業結構。高新區管委會暂且過多干預企業的發展,要是 全力以赴營造良好的産業發展環境,一旦有了規範的市場秩序、完善的創新機制、寬鬆的融資環境,就會有越來太久的企業入駐,國家高新區的産業就會呈現出更加彭勃的發展態勢。